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宁波基层社会治理创新综述(上篇):顶层设计构筑"四梁八柱"

(原标题:宁波基层社会治理创新综述(上篇):顶层设计构筑"四梁八柱")

记者黄 合

通讯员勇政华

在纷繁复杂的社会问题之中,如何找到那一个解开“死结”的线头、那一把走出困境的钥匙?

不是“零敲碎打”,而是“系统推进”。2014年开始,宁波在已有工作成果的基础上,用3年时间精心谋划,绘制宁波版本的落地“蓝图”,搭建“1+X”政策体系,扎扎实实构筑起基层社会治理的“四梁八柱”。

社会治理核心是人,重心在城乡社区,关键是体制创新。如今,通过强化系统设计,理顺条块关系,夯实基层基础,宁波走出了一条以“区域化党建、社会化参与、扁平化指挥、网格化管理、信息化支撑”为特色的新路子,成就基层社会治理创新的宁波样板。

“一号课题”,绘制蓝图系统推进

古语有云:治大国若烹小鲜。在社会治理的过程中,保持政策的连续性尤为重要。

2014年下半年,在党的十八届三中全会之后,宁波将“社会治理”作为“一号课题”,围绕“创新社会治理全面加强基层基础建设”开展重点研究,组织了17个市级部门进行联合调研,形成了1个课题研究总报告、9个子课题报告。

第二年7月,宁波市委专题召开全委会作出了《关于创新社会治理全面加强基层基础建设的决定》,总结过去社会治理创新的成功经验做法,对未来的社会治理进行了总体规划和顶层设计,让宁波在基层治理体系和治理能力现代化方面更进一步。

一张蓝图绘到底,一把尺子量到底。

如何搭建宁波版的基层社会治理“体系”?我市明确提出建立基层规范化组织体系、清单化权责体系、法治化城乡社区治理体系、网格化工作体系、信息化支撑体系、社会化服务体系、多元化矛盾调解体系、制度化保障体系等“八大体系”的总目标,涉及社会治理主题、方式等方方面面。

如何让社会治理创新真正落地生根?我市又相继出台了深化乡镇(街道)行政体制改革、全面深化网格化管理、推进矛盾纠纷多元化解机制建设、

加强乡镇(街道)社会服务管理中心建设、推进基层综合信息系统建设、城乡社区治理创新、县级综合指挥中心建设等10余个配套文件,形成“1+X”政策体系,全面细致地落实设计的蓝图。

截至目前,我市各地均已完成社会治理创新试点,“1+X”配套政策正在各乡镇(街道)落地生根。

“可以说,通过顶层设计、系统推进,宁波充分发挥制度供给的优势,对社会治理各主体之间的组织协同、机制协同、信息协同和工作协同作出制度安排,推进社会治理精细化、高效化。”市委政法委相关负责人说。

 “一个中心”,体制改革力量下沉

社会治理创新,根子在基层。

如何让各级政府尤其是乡镇(街道)真正发挥优势,打破条块分割、职能交叉、层级较多的瓶颈,实现其整合相关资源、提高服务效能的价值?

宁波给出的解法,是巧借全面深化改革的东风,全面推进乡镇(街道)行政体制改革,内设机构按“6+X”或“5+X”模式设置,让社会服务管理和经济发展并重,让扁平、高效的“大办制”架构成为可能。

下放行政编制、下沉执法力量、改革考核机制……一系列的配套机制,使得宁波这场乡镇(街道)体制改革增添了更多看得见的诚意,也让基层政府在进行社会治理的过程中,增添了更多话语权和执行力。

与此同时,作为各级社会治理的资源统筹平台,实体化运作的乡镇(街道)综合指挥室,也在各地落地开花。

不仅仅是挂个“牌子”,每一个“指挥室”都明确了信息汇总、综合研判、流转督办、绩效评估等工作职能,承担着统一指挥、及时响应、协调联动、有效处置等功用,融社会管理与公共服务于一体,将过去分散的资源整合起来,将过去不足的力量统筹起来,推动事件处置的高效化。

镇海区庄市街道的“多网合一”模式、江北区中马街道“网格+工作五法”模式、海曙区白云街道推出便民“云服务”……截至目前,宁波市3223个村(社区)都建立了综治工作室,154个乡镇(街道)都建立了综合指挥室,10个区县(市)都建立了综合指挥中心。

既顺应国家战略,又从实际出发。一年多的时间,宁波以乡镇(街道)行政体制改革建设为龙头,坚持重心下移、夯实基层,乡镇(街道)人员编制净增200多名,基层社会服务管理进一步强化。

“一个根基”,区域化党建引领发力

九龙治水,如何形成合力?

当前基层社会治理中普遍出现的问题,是基层多个治理主体、治理平台和服务中心有集成无联动、各自为政、配合不力,缺乏统筹联动机制,缺乏统一指挥调度力量,往往重复操作、交叉执法,造成社会治理人财物的浪费。